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杭州市人民政府關于降成本、減負擔、去產能?全面推進實體經濟健康發展的若干意見

2016.12.14
杭州市人民政府關于降成本、減負擔、去產能全面推進實體經濟健康發展的若干意見
文號:杭政函〔2016〕43號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議關于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的決策部署,在全面落實國家、省、市現有涉企、惠企政策舉措基礎上,現就大力推進企業降成本、減負擔、有效化解過剩產能,形成政策“組合拳”,促進實體經濟平穩健康發展提出以下意見。
一、著力降低制度性交易成本
(一)建立健全“四張清單一張網”。通過全面推進市、區縣(市)行政審批層級一體化改革,落實簡政放權、放管結合的區縣領導責任制和績效評估機制。全面落實建設工程項目審批權下放主城區以及“辦事不出大江東”等工作,進一步創新審批方式,強化聯審機制。擴大“證照網上申請、快遞送達”適用范圍,探索建設工程“多測合一”制度等改革舉措。加強涉審中介治理,對行政機關委托開展的評估評審等中介服務,要通過競爭性方式選擇中介機構,服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算。對市本級范圍內的公共資源交易實行目錄管理,凡列入杭州市公共資源交易目錄的項目,各項交易服務費按現行收費標準的50%收取。其中,對由市公共資源交易中心承擔的項目繼續實行免費服務,并免收信息服務費、場地租賃費,開放招標文件免費在線瀏覽功能。(牽頭單位:市審改辦)
(二)鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果。進一步簡化流程,下放登記權限,深入推進審批便利化。以貫徹《工商總局關于支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設發展的若干意見》(工商辦字〔2015〕233號)為契機,探索企業名稱登記改革試點,推進住所登記申報制改革。組織實施外資企業授權登記工作。落實“先照后證”改革,嚴格執行企業登記前置、后置審批目錄,嚴格履行“雙告知”職責?;蠱笠檔羌僑痰繾踴緣?,提高網上辦照比例。(牽頭單位:市市場監管局)
(三)推進“零土地”技改。在符合國家法律法規和軍事航空等要求前提下,工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制,綠地率不再設定下限指標限制。深化“零土地”技改項目審批改革,建設、規劃、環保、消防等市級相關部門要在3月底前制定出臺相關實施細則,明確操作流程;各區、縣(市)政府要切實加強對“零土地”技改工作的統籌領導和全面落實,加快推進本區域內項目建設,進一步促進和擴大有效投資。(牽頭單位:市經信委、市政府辦公廳)
二、進一步減輕企業稅費負擔
(四)取消、免(停)征、降低部分行政事業性收費和政府性基金。取消或停征征地管理費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業產品許可證審查費、組織機構代碼證書費、計量認證費、海關知識產權備案費等56項行政事業性收費。對水土保持補償費、特種設備制造過程監督檢驗收費等4項行政事業性收費按規定標準的80%征收,住宿餐飲業計量器具檢定收費按規定標準的50%征收。按規定新菜地開發建設基金征收標準降為零。將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金,停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金,新型墻體材料專項基金按規定標準的80%征收,執行浙商回歸項目新型墻體材料專項基金“即征即退”政策。對企業改革、改組、改造過程中辦理房產轉讓手續的,免收房屋轉讓手續費;對稅務部門給予免交契稅等稅費優惠的房產轉讓項目,同時免交房產轉讓手續費。停止收取出租汽車經營權有償使用費。對廠區范圍內的各類建筑免收人防工程易地建設費。(牽頭單位:市財政局、市物價局)
(五)清理規范涉企收費。提高涉企收費政策的透明度,對按照法律、行政法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費和實行政府定價或指導價的經營服務收費,實行目錄清單管理并動態更新;凡目錄清單之外的涉企收費,一律不得收取。政府定價或指導價的涉企經營服務收費,一律按下限執行。安全評價機構為工業企業和商貿流通企業提供安全評價的,其收費標準按規定的70%執行;氣象服務機構提供防雷檢測和電磁環境檢測評估服務的,其收費標準按規定的60%執行。(牽頭單位:市財政局、市物價局)
(六)清理規范社會團體收費。嚴格規范行業協會商會會費收取行為,嚴禁以各種非法方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。建立政府向行業協會商會轉移委托職能的清單目錄,切實推進行業協會商會與行政部門脫鉤,嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為。(牽頭單位:市民政局,市減輕企業負擔領導小組辦公室)
(七)降低小微企業稅費負擔。免征小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業性收費。自2016年2月1日起,對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加、地方水利建設基金。(牽頭單位:市財政局、市物價局)
(八)加大排污權交易政策支持力度。給予排污權初始登記繳款不低于七折優惠;加大排污權抵押融資信貸支持力度;保障排污權回購;鼓勵企業掛牌出讓,活躍二級交易市場。對經營確實困難的水泥生產企業,各區、縣(市)可暫緩或分期進行排污權初始登記繳款。(牽頭單位:市環保局)
三、適當降低社會保險費
(九)臨時性減征醫療保險費、降低生育保險費率。對企業繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征1個月,生育保險費率下降0.2個百分點。根據國家統一安排,適時將生育保險并入醫療保險管理范圍。(牽頭單位:市人力社保局)
(十)降低工傷保險費率。對不同工傷風險類別的行業執行不同的工傷保險行業基準費率,企業繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點。(牽頭單位:市人力社保局)
四、切實降低企業財務成本
(十一)引導金融機構對市場前景好、誠信經營,但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸,對破產重組企業提供必要資金支持。鼓勵商業銀行對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路的中小微企業貸款給予優惠利率支持。鼓勵金融機構保持區域信貸規模投放總量平衡。鼓勵互聯網金融企業針對實體經濟小微企業投融資需求開展產品創新、技術創新、服務創新和模式創新。對金融機構與本市小微企業簽訂的借款合同,免征印花稅。引導并鼓勵金融機構對獲得政府采購合同訂單的本市中小微企業以不高于同期基準利率上浮10%的優惠利率給予政府采購信用貸款。(牽頭單位:市金融辦、市財政局)
(十二)幫助有市場、有回款、有效益但暫時資金周轉困難的小微企業。由各區、縣(市)政府對有市場、有回款、有效益但暫時資金周轉困難的小微企業給予貸款貼息,貼息比例不超過貸款基準利息的50%。同時,由市財政按照各區、縣(市)政府實際支付貼息資金總額的30%給予各區、縣(市)一次性獎勵。(牽頭單位:市經信委)
(十三)建立健全企業應急資金管理機制。擴大政府設立的企業應急資金規模,建立健全區、縣(市)級政策性融資擔?;購推笠滌弊式鴯芾砥教?,完善企業申請的受理、審核、審批工作。進一步健全企業轉貸應急機制,幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。[牽頭單位:各區、縣(市)政府]
(十四)降低擔保費率。擔?;刮行∥⑵笠蕩畹1?,擔保費率不超過2%的,由各區、縣(市)政府補貼0.5個百分點。同時,鼓勵引導金融機構和擔?;固岣咝龐昧己悶笠檔牡盅何镎劭勐?,降低擔保費率。[牽頭單位:各區、縣(市)政府]
五、著力降低企業生產要素成本
(十五)落實電價調整政策。從2016年1月1日起,一般工商業用電價格下調4.47分;對農業服務業中的農產品初加工用電,執行農業生產用電價格;各區、縣(市)實施差別電價后增加的電費收入用于推動當地產業結構調整和節能減排等工作;鼓勵有條件的電力用戶與發電企業直接交易,自主協調確定電價。(牽頭單位:國網杭州供電公司)
(十六)降低用氣價格。從2015年11月20日起,杭州市區非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元。2015—2017年期間,對杭州市區實施燃煤(重油)鍋(窯)爐煤改氣、油改氣的企業,天然氣終端銷售價格控制在省級門站價+0.6元/立方米以內。對列入我市戰略性新興產業培育的企業執行每立方米降低0.3元的優惠差別氣價政策。(牽頭單位:市物價局、市城投集團)
(十七)降低用水價格。對列入我市戰略性新興產業培育的企業執行每立方米降低0.3元的優惠差別水價政策。(牽頭單位:市物價局、市城投集團)
(十八)降低用地成本。推行工業用地彈性出讓制度,出讓年限按30年確定的,土地出讓起價可以按照0.6系數確定;30年期工業用地實行“先租后讓”的,前6年租金按總地價的10%確定,考核驗收達標后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應土地出讓金。符合我市產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、信息經濟產業等工業用地項目,可按工業用地最低限價標準的70%確定土地出讓起價。各區、縣(市)可根據當地產業實際,適當下調用地出讓競買保證金比例,合理確定履約保證金的征管額度和方式,免收30年期“先租后買”的工業用地履約保證金。出讓年限屆滿的工業用地,續期出讓價格可以結合產業門類、用地年限等進行修正。(牽頭單位:市國土資源局)
(十九)清理規范物流收費。清理規范物流園區、口岸、公鐵水運等環節和領域及進出口環節、海關監管區服務收費,取消不合理收費。(牽頭單位:市商務委、市交通運輸局)
(二十)降低通關費用。執行出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費的政策。取消杭州海關收取的“數字證書備案數據變更費”、“數字證書更新費”等2項收費。(牽頭單位:杭州檢驗檢疫局、杭州海關)
(二十一)降低企業非生產使用要素資源成本。對單獨裝表計量的企業內部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣,企業可根據消耗量自行選擇居民或非居民價格。對企業消費電水氣熱和通信網絡等壟斷、準壟斷要素資源的,不得違規收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。(牽頭單位:市物價局)
六、著力推進去產能工作
(二十二)加大對低端和過剩產能的淘汰力度。強化產業發展導向,嚴把產業準入關。綜合排污、安全、能耗、質量、效益等因素,排出一批相對低端和過剩產能企業名單,綜合運用市場、技術、經濟和行政“組合拳”,分類有序推進淘汰工作,促進產業優化升級、提質增效。(牽頭單位:市經信委)
(二十三)優化處置特困企業。各區、縣(市)政府要切實承擔起特困企業處置的屬地責任,堅持“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則,及時開展對困難企業的風險預警監測和排查分析,按“支持類、兼并重組類、退出類”及時確定企業名單,分類有序地做好幫扶化解工作;要因地制宜,妥善處理企業處置過程中的問題,確保社會穩定。[牽頭單位:各區、縣(市)政府]
(二十四)建立建全目標責任制。嚴格執行《杭州市人民政府關于進一步加快淘汰落后產能的若干意見》(杭政函〔2011〕149號)的要求,及時落實獎補政策,按照各區、縣(市)政府實際支付企業補償資金的30%給予各區、縣(市)一次性獎勵。各區、縣(市)政府要加強對去產能工作的領導和統籌協調,進一步明確目標重點、實施方案和措施保障,切實抓好落實。[牽頭單位:各區、縣(市)政府]
(二十五)加大對去產能行業的金融支持力度。落實有保有控的金融政策,大力發展綠色金融、排污權抵押貸款和再就業貸款,優化金融服務結構。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業,按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。(牽頭單位:市金融辦)
(二十六)加強執法,樹立公平競爭市場環境。強化環保、安監、能耗、質監等執法約束作用,依據能效、污染物排放、安全生產和畝產效益等標準,依法集中從嚴、從快查處一批無證無照和環保、安全、質量等不達標企業,營造公平競爭的市場環境。[牽頭單位:各區、縣(市)政府]
七、大力推進企業提質增效
(二十七)支持骨干企業帶動產業鏈或配套體系發展。對本市行業龍頭骨干企業通過專業分工、服務外包、訂單生產、產業聯盟等形式,帶動市內中小微企業進入產業鏈或配套體系,年累計配套產品采購額在1億元及以上的,按新增采購額的0.5%給予獎勵,單個企業獎勵金額不超過200萬元。(牽頭單位:市經信委)
(二十八)鼓勵優先采購。對納入政府采購管理范圍的采購項目,在滿足需求且質量、價格同等的條件下,鼓勵各級各部門在編制年度政府采購預算時優先選用本地企業產品。鼓勵市政工程及設施、重點建設項目及社會公共領域工程建設項目配套采購工業地產品。(牽頭單位:市財政局、市建委)
(二十九)支持企業通過實施“工廠物聯網”、“工業互聯網”等智能化改造推動實現降本增效。對企業在實施“工廠物聯網”和“工業互聯網”項目方面的直接投入,按其實際投資額的30%給予資助,單個項目最高不超過80萬元;對市政府認定為“工廠物聯網”和“工業互聯網”示范樣板工程的,單個項目再給予不超過50萬元的一次性獎勵。(牽頭單位:市經信委)
八、保障措施
(三十)加強組織領導。成立由市長任組長的杭州市促進實體經濟健康發展領導小組,負責統籌協調推進企業降成本減負擔去產能具體工作。領導小組下設辦公室(設在市經信委)及降低稅費、金融保障、要素保障和去產能提質效四個專項工作小組,分別由市財政局、市金融辦、市發改委和市經信委牽頭負責。進一步強化市區聯動,各區、縣(市)政府要盡快成立相應的領導機構,確保各項工作落實到位。(牽頭單位:市政府辦公廳)
(三十一)健全企業長效服務機制。深化市領導領銜服務,每年集中開展不少于一次的市領導帶頭走訪服務企業專項活動;對市級重點項目、重大平臺和戰略合作企業,實施跨部門組團服務;對年銷售產值2億元以上工業企業和重點信息經濟企業實施VIP式企業專員服務;對量大面廣的中小微企業實施智慧化平臺式服務。組建專家團隊,針對企業在技術創新、經營管理、市場拓展、團隊建設等方面的需求,提供“一對一”的精準診斷和精準服務。(牽頭單位:市經信委)
(三十二)強化考核督查。各級各部門要于3月底前出臺相關政策條款的實施細則。進一步加強對各項涉企、惠企政策執行落實情況的監督檢查,健全追責機制,對不作為、亂作為、慢作為導致政策執行不力、工作落實不到位的單位或個人,按照有關規定進行嚴肅問責,并公開通報曝光。進一步加強對各種收費行為的規范整治,堅決查處亂收費、亂攤派行為。(牽頭單位:市政府辦公廳、市減輕企業負擔領導小組辦公室、市考評辦、市監察局)
本意見自發布之日起施行,有效期至2017年12月31日,由市經信委會同有關單位負責組織實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關于推動工業經濟穩增長有關事項的通知》(杭政辦函〔2015〕97號)同時廢止。前發文件與本意見規定不一致的,以本意見為準。本意見實施過程中,國家、省有新政策出臺,按國家、省政策執行。
                                                                                                                                                                                                                              杭州市人民政府
                                                                                                      2016年2月26日